關於進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見

4 月 10 日，中國人民銀行等多部門聯合發布《關於進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》（簡稱《意見》）。《意見》含八部分共 24 條。

圍繞強化金融對綠色低碳發展的支持，《意見》設定主要目標：未來 5年，構建國際領先的金融支持綠色低碳發展體係；至 2035 年，各類經濟金融綠色低碳政策協同推進，金融支持綠色低碳發展的標準體係和政策支持體係更成熟，資源配置、風險管理和市場定價功能得到更好發揮。

值得關注的是，本次《意見》圍繞優化綠色金融標準體係和強化信息披露提出了明確要求。

中國人民銀行有關負責人介紹，《意見》提出要推動金融係統逐步開展碳核算，建立健全金融機構碳核算方法和數據庫，製定出台統一的金融機構和金融業務碳核算標準，鼓勵金融機構和企業運用大數據、金融科技等技術手段為碳核算工作提供技術支撐；標準方麵，則要求製定統一的綠色金融標準體係，加快研究製定轉型金融標準。

01《意見》在優化綠色金融標準體係和強化信息披露方麵給出了指引：

一是：推動金融係統逐步開展碳核算，建立健全金融機構碳核算方法和數據庫，製定出台統一的金融機構和金融業務碳核算標準，鼓勵金融機構和企業運用大數據、金融科技等技術手段為碳核算工作提供技術支撐。

二是：製定統一的綠色金融標準體係，加快研究製定轉型金融標準。

三是：推動金融機構和融資主體開展環境信息披露，分步分類探索建立覆蓋不同類型金融機構的環境信息披露製度，製定完善上市公司可持續發展信息披露指引，健全碳排放信息披露框架。

四是：不斷提高環境信息披露和評估質量，推動跨部門、多維度、高價值綠色數據對接。

02對於綠色金融產品和市場發展，《意見》給出了明確的方向：

一是：推進碳排放權交易市場建設，研究豐富與碳排放權掛鉤的金融產品及交易方式，逐步擴大適合我國碳市場發展的交易主體範圍。

二是：在依法合規、風險可控和商業可持續的前提下，鼓勵金融機構利用綠色金融或轉型金融標準，加大對能源、工業、交通、建築等領域綠色發展和低碳轉型的信貸支持力度。

三是：進一步加大資本市場支持綠色低碳發展力度，支持符合條件的企業在境內外上市融資或再融資，募集資金用於綠色低碳項目建設運營，規範開展綠色債券、綠色股權投融資業務。

四是：大力發展綠色保險和服務，完善氣候變化相關重大風險的保險保障體係。

五是：壯大綠色金融市場參與主體。

03為了更好推動相關目標實現，《意見》還從加強政策協調和製度保障方麵予以指導：

一是：推動完善法律法規，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推進綠色金融領域立法。

二是：完善金融機構綠色金融考核評價機製，加大對金融機構綠色金融業務及能力的評價考核力度。

三是：豐富相關貨幣政策工具，用好碳減排支持工具。
四是：將高排放行業和高排放項目碳減排信息與項目信貸評價、信用體係建設掛鉤，推進高排放行業綠色低碳轉型和數字化、智能化升級。

五是：深化綠色金融區域改革，穩步有序探索具有區域特色的綠色金融發展和改革路徑。

六是：在國家區域重大戰略中進一步支持綠色發展。

04對於氣候變化可能帶來的風險，《意見》提出應“健全審慎管理”“增強金融機構應對風險的能力：

一是：健全審慎管理，逐步將氣候變化相關風險納入宏觀審慎政策框架，研究完善風險監管指標和評估辦法。

二是：增強金融機構應對風險能力，推動金融機構將氣候變化相關風險納入風險控製體係和公司治理框架，推動保險機構建立氣候變化相關風險評估預測模型，利用大數據等技術手段開展氣候災害風險分析。

三是：加強對綠色金融的行為監管和功能監管，提高風險早識別、早預警、早處置能力。

《關於進一步強化金融支持綠色發展的指導意見》乃我國政府於綠色發展領域推行的關鍵政策舉動，對於推進經濟社會達成可持續發展目標具備重大意義。借由深入剖析該政策，我們能夠更佳地領會其政策宗旨與實施所帶來的影響，從而為相關政策的訂立與執行提供參照。伴隨著綠色金融政策的持續完備和深度踐行，確信我國金融對綠色發展的支持力度將會進一步獲得增強，也將為構建美麗中國貢獻更大力量。

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